卷160
钦定四库全书
宋史巻一百六十
元中书右丞相总裁托克托等修
选举志第一百十三
选举六 （保任考课）
保任之制铨注有格槩拘以法法可以制平而不可以
择才故予夺升黜品式具在而又责官以保任之凡改
秩迁资必视举任有无以为应否至其职任优殊则又
随事立目往往特诏公卿部刺史牧守长官即所部所
知扬其才识而任其能否上自侍从台谏馆学下暨钱
榖兵武之职时亦以荐举命之盖不胶于法矣国初保
任未立限制建隆三年始诏常参官及翰林学士举堪
充幕职令录者各一人条析其实毋以亲为避既而举
者颇因缘为奸用知制诰髙锡奏请许人讦告得实则
有官者优擢非仕宦者授以官或赏缗钱不实则反坐
之自是或特命陶榖等举才堪通判者或诏翰林学士
及常参官举京官幕职州县正员堪升朝者藩镇奏掌
书记多越资叙则诏厯两任有文学方得奏又令诸道
节度观察使于部内官选才识优茂徳行敦笃者各二
人防御团练使各举一人遣诣阙庭观其器业而进用
焉凡被举擢官于诰命署举主姓名他日不如举状则
连坐之太宗尤严牧守之任诏诸道使者察部内履行
着闻政术尤异文学茂异者州长吏择判司簿尉之清
廉明干者具名以闻驿召引对授之知县又令阅属部
司理参军廉慎而明于推鞫者举之雍熙二年举可升
朝者始令翰林学士两省御史台尚书省官举之淳化
元年令宰相以下至御史中丞各举朝官一人为转运
使廼诏曰国家详求干事之吏外分主计之司虽曰转
输得兼按察总览郡国职任尤重物情舒惨靡不由之
尚虑徼功固当责实凡转运使厘革庶务平反狱讼漕
运金榖成绩居最及有建置之事果利于民令岁终以
闻非殊异者不得条奏又诏三司三馆职事官巳升擢
者不在论荐其有怀材外任未为朝廷所知者方得奏
举始令内外官凡所举荐有变节逾矩者自首则原其
联坐之罪太宗听政之暇每取两省两制清望官名籍
择其有徳誉者悉令举官所举之人须析其爵里及厯
任殿最以闻不得有隠如举状者有赏典无验者罪之
又尝谓宰臣曰君子小人趋向不同君子畏慎不欺暗
室名节造次靡渝小人虽善谈忠信而履行颇僻在官
黩货罔畏刑罚如薛智周以侍御史守婺政以贿成聚
歛无已其土产富于罗州民谓之罗端公则为治可知
矣卿等职在抡材今令朝臣举官已是逐末更不择举
主何由得人也供奉官刘文质尝入奏察举两浙部内
官髙辅之李易直艾仲孺梅询髙鼎髙贻庆姜屿戚纶
八人有治迹并降玺书褒谕帝曰文质所举皆良吏也
特迁文质为西京作坊副使咸平间秘书丞陈彭年请
用唐故事举官自代诏秘书直学士冯拯陈尧叟叅详
之拯等上言往制常参官及节度观察防御刺史少尹
畿赤令并七品以上清望官授讫三日内于四方馆上
表让一人以自代其表付中书门下每官阙以见举多
者量而授之今官品制度沿革不同请令两省御史台
尚书省六品以上诸司四品以上授讫具表让一人自
代于合门投下方得入谢在外者授讫三月内具表附
驿以闻遂着为令真宗初屡诏举官未立常制大中祥
符二年诏幕职州县官初任未闲吏事须三任六考方
得论荐五年始定制自翰林学士以上常参官岁各举
外任京朝官三班使臣幕职州县官一人着其治行所
宜任令合门御史台岁终㑹其数如无举状即具奏致
罚于冬季以差出亦须举官后乃入辞诸司使副承制
崇班曾任西北边川广钤辖亲民者亦倣此制诸路转
运使副提㸃刑狱官知州通判奏举部内官属则不限
人数具在任劳绩无由可举及显有逾滥者亦须指述
不得顾避以次年二月二十五日以前到京违期则都
进奏院以名闻论如不申考帐法三司使副举在京掌
事京朝官使臣凡被举者中书岁置二籍疏其名衔下
列厯任功过举主姓名及荐举数一以留中书一以五
月一日进内明年籍内仍计向来功过及举主数使臣
即枢密院置籍两省尚书省御史台官凡出使回须采
访所至及经厯隣近郡官治迹善恶以闻转运使副提
㸃刑狱官知州通判赴阙各具前任部内官治迹能否
如隣近及所经州县访闻善恶亦许同奏先于合门投
进方得入见凡朝廷须人才及欲理州县弊政剧务即
籍内视举任及课绩数多而资厯相当者差委于宣勅
内尽列举主姓名或任内干集特与迁秩茍不集事本
犯虽不去官亦移闲慢僻远地内外群臣所举及三人
有成绩仰中书枢密院具姓名取㫖甄奖如并举三人
俱不集事坐罪不至去官亦仰奏裁当行责降或得失
相参亦与折当天圣六年诏审刑院举常参官在京刑
法司皆为详议官大理寺详断刑部详覆法直官皆举
幕职州县晓法令者为之自请试律者须五考有举者
乃听试试律三道疏二道又断中小狱案二道通者为
中格时举官擢人不常其制国子监阙讲官则诏诸路
转运使举经义通明者或欲不次用人尝诏近臣举常
参官厯通判无赃罪而才任繁剧者欲官诸边要亦尝
诏节度使至合门使知州军钤辖诸司使举殿直以上
材勇堪边任者或令三司使下至天章阁待制举奏之
边有警则诏诸转运使提㸃刑狱举所部官才堪将帅
者三路知州通判县令则诏近臣举廉干吏选任之毋
拘资格至于文行之士钱榖之才刑名之学各因时所
求而荐焉自天圣后进者颇多始戒近臣非受诏毋輙
举官又下诏风厉毋以荐举为阿私其任用已至部使
者毋得复荐失举而已擢用听自言不实弗为负初选
人四考有举者四人得磨勘迁京官始诏增为六考举
者五人须有本部使者御史王端以为法用举者两人
得为县令为令无过谴迁职事官知县又无过谴遂得
改京官乃是用举者两人保其三任也朝廷初无参伍
考察之法偶幸无过輙信而迁之是以碌碌之人皆得
自进因仍弗革其弊将深乃定令被荐为令任内复有
举者始得迁否则如常选毋輙升补时增设禁限常参
官巳授外任毋得奏举京官见任知州通判升朝官兵
马都监诸司副使以上及在京员外郎尝任知州通判
诸司副使尝任兵马都监者乃听举流内铨复裁内外
臣僚岁举数文臣待制至侍御史武臣自观察至诸司
副使举吏各有等数毋得輙过而被举者须有本部监
司长使按察官乃得磨勘又限到官一考方得荐知杂
御史观察使以上岁举京官不得过二人其常参官毋
得复举自是举官之数省矣定监司以所部州多少剧
易之差为举令数非本部勿举其后又增举主三员盖
官冗之弊浸极故保荐之法大抵初畧而后详也英宗
时御史中丞贾黯又言今京朝官至卿监凡一千八百
余员而吏部奏举磨勘选人未引见者至二百五十余
人且以先朝事较之方天圣中法尚简选人以四考改
官而诸路使者荐部吏未有限数而在京台阁及常参
官尝任知州通判者虽非部吏皆得荐时磨勘改官者
岁才数十人后资考颇增而知州荐吏视属邑多少裁
定其数常参官不许荐士其条约渐繁而改官者固已
众矣然引对犹未有待次者也皇祐中始限监司奏举
之数其法益密而磨勘待次者已不减六七十人皇祐
中今才十年耳而猥多至于三倍向也法疏而其数省
今也法密而其数增此何故哉正在荐吏者岁限定员
务充数而巳如郡守岁许荐五人而岁终不满其数则
人人以为遗巳当举者避谤畏议欲止不敢此所以多
而真才实亷未免慁于无能也宜明诏天下使有人则
荐不必满所限之数天子纳其言下诏申勅中外臣僚
岁得举京官者视元数以三分率之减一分举职官有
举者三人任满选如法所以分减举者数省京官也判
吏部流内铨蔡抗又言奏举京官人度二年引对乃可
毕计每岁所举无虑千九百员被举者既多则磨勘者
愈众且今天下员多阙少率三人而待一阙若不稍改
除吏愈难臣以为可罢知杂御史观察使以上岁得举
官法从之自是举官之数弥省矣故事初入二府举所
知者三人将以观大臣之能后来请谒之说胜而荐者
或不以公四年诏中书枢密院举人皆明言才业所长
堪任何事以副朕为官择人之意神宗即位乃罢两府
初入举官凡荐任之法选人用以进资改秩京朝官用
以升任旧悉有制熙宁后又从而损益之故举皆限员
而岁又分举制益详矣定十六路提㸃刑狱岁举京官
县令额又诏察访使者得举官选人任中都官者旧无
举荐始许其属有选人六员者岁得举三员既而帝以
旧举官往往缘求请得之乃革去奏举而槩以定格诏
内外举官法皆罢令吏部审官院参议选格元祐初左
司谏王岩叟言自罢辟举而用选格可以见功过而不
可以见人材中外病之于是不得巳而别为之名以用
其平日之所信故有踏逐申差之目踏逐实荐举而不
与同罪且选才荐能而谓之踏逐非雅名也况委人以
权而不容举其所知岂为通术遂复内外举官法及司
马光为相奏曰为政得人则治然人之才或长于此而
短于彼虽臯夔稷契各守一官中人安可求备故孔门
以四科论士汉室以数路得人若指瑕掩善则朝无可
用之人茍随器授任则世无可弃之士臣备位宰相职
当选官而识短见狭士有恬退滞淹或孤寒遗逸岂能
周知若专引知识则嫌于私若止循资序未必皆才莫
若使有位达官各举所知然后克叶至公野无遗贤矣
欲乞朝廷设十科举士一曰行义纯固可为师表科（有官）
（无官人皆可举）二曰节操方正可备献纳科（举有官人）三曰智勇过
人可备将帅科（举文武有官人）四曰公正聪明可备监司科（举知）
（州以上资序）五曰经术精通可备讲读科（有官无官人皆可举）六曰学
问该博可备顾问科（同上）七曰文章典丽可备著述科（同上）
八曰善听狱讼尽公得实科（举有官人）九曰善治财赋公私
俱便科（同上）十曰练习法令能断请谳科（同上）应职事官
自尚书至给舍谏议寄禄官自开府仪同三司至大中
大夫职自观文殿大学士至待制每岁须于十科内举
三人仍具状保任中书置籍记之异时有事须材即执
政案籍视其所尝被举科格随事试之有劳又着之籍
内外官阙取尝试有效者随科授职所赐诰命仍备所
举官姓名其人任官无状坐以缪举之罪所贵人人重
慎所举得才光又言朝廷执政惟八九人若非交旧无
以知其行能不惟渉循私之嫌兼所取至狭岂足以尽
天下之贤才若采访毁誉则情伪万端与其听游谈之
言曷若使之结罪保举故臣奏设十科以举士其公正
聪明可备监司诚知请属挟私所不能无但有不如所
举谴责无所寛宥则不敢妄举矣诏皆从之二年殿中
侍御史吕陶言郡守提封千里生聚万众所系休戚而
不察能否一以资格用之凡再为半刺有荐者三人则
得之矣不公不明十郡而居三四是天下之民半失其
养请令内外从岁举可为守臣者各三人畧资序而采
公言庶其可以择才芘民也诏内外待制大中大夫以
上岁举再厯通判资序堪任知州者一人籍于吏部遇
三路及一州而四县者其守臣有阙先差本资序人次
案籍以所荐者填之侍御史韩川言近太中大夫以上
岁举守臣而荐所不及虽课入优等皆未预选此倚荐
以为信也然太中大夫以上率在京师唯驰骛请求因
缘宛转者常多得之迹远地寒虽厯郡久治状着课入
上考偶以无荐则反在通判下不许入三路及四县州
且州以县之多少而分简剧亦未为尽盖繁简在事不
在县固有县多而事不繁亦有县少而事不简者愿参
以考绩之实着为通令仍不以县之多少而为简剧诏
吏部立法以闻巳而岁举积久吏部无阙以授四年遂
罢太中大夫以上岁举法惟奉诏乃举焉绍圣元年右
司谏朱勃言选人初受任虽能法未得举为京官而有
挟权善请求者职官县令举员既足又并改官举员求
之诏厯任通及三考而资序已入幕职令录方许举之
改官初神宗罢荐举惟举御史法不废熙宁二年王安
石言举御史法太密故难于得人帝曰岂执政者恶言
官得人耶于是中书悉具旧法以奏安石曰旧法凡执
政所荐即不得为御史执政取其平日所畏者荐之则
其人不复得言事矣盖法之弊如此帝乃令悉除旧法
一委中丞举之而稍畧其资格赵抃曰用京官恐非体
又不委知杂专任中丞亦非旧制帝曰唐以布衣马周
为之用京官何为不可知杂属也委长为是侍御史刘
述奏曰旧制举御史必官升京朝资入通判众学士本
台丞知杂更互论荐每一阙上二人而择用一人今专
委中丞则爱憎由巳公道废于私恩或受权臣之托引
所亲厚擅窃人主威福此大不便弗听既改法著作佐
郎程颢王子韶谢景福方为条例司属官中丞吕公着
荐之遂以太子中允权监察御史里行宣仁太后听政
诏范纯仁为谏议大夫唐叔问苏辙为司谏朱光庭范
祖禹为正言章惇曰故事谏官皆荐诸侍从然后大臣
禀奏今得无有近习援引乎太后曰大臣实皆言之非
左右也惇曰台谏所以纠大臣之越法者故事执政初
除茍有亲戚及尝被荐引者见为台臣则皆他徙防壅
弊也今天子幼冲太皇太后同听万机故事不可违于
是吕公着以范祖禹韩绩司马光以范纯仁皆避亲嫌
光曰纯仁祖禹实宜在谏列不可以臣故妨贤宁臣避
位惇曰绩光公着必不私他日有怀奸当国者例此而
引其亲党蔽塞聪明恐非国之福纯仁祖禹请除他官
仍令侍从以上各得奏举于是诏尚书侍郎给舍谏议
中丞待制各举谏官二员纯仁改除天章阁待制祖禹
为著作佐郎后又命司谏正言殿中侍御史监察御史
并用升朝官通判资序元祐六年御史中丞郑雍言旧
御史阙台官得自荐所以正名举职也自官制行御史
中丞与两省分举而今之两省官属皆与闻门下中书
政事其自举非故事且有嫌乞专委台官若稍渉私自
有黜典诏御史中丞举殿中侍御史二员翰林学士中
书舍人同举监察御史二员给事中亦举二员雍又言
风宪之地责任宜专若台属多由他荐恐非责任之本
意诏中丞更举监察御史二员八年侍御史杨畏言风
宪之任人主寄耳目焉御史进用宰执不得预顾令两
省属官举之非是遂寝前命武臣荐举立格有枚别职
任而举之者有槩名材武而入之铨格者又其上则谋
畧胆勇可备统众谙练兵事可任边寄之类惟边要任
使隷枢密院余则审官西院三班院按格注之其后虽
时有更易而荐举之所重轻选用之所隷属多规此立
制建炎兵兴多事以中外有文武材畧出伦或淹布衣
或沉下僚命侍从监司郡守搜访各举所知州县礼遣
赴行在又诏举忠信寛博可使绝域与智谋勇毅能将
万众者不以有无官资并诣登闻检院自陈才谋勇畧
可使者赴御营司量才录用或命庶僚各举内外官及
布衣隠士才堪大用者擢为辅弼协济大功或命侍从
举可为台谏者或举县令或举宗室刺史举忠义之士
能恢复土疆保䕶王室者师臣监司守令举所部见任
寄居待次文武官有智谋及武艺精熟者及访求国初
功臣后裔中兴以来忠义死节之家子孙四年以朝班
多阙诏台谏左右司郎官以上各荐士二人仍令执政
同选在外侍从虽在谪籍无大过而政事才学实可用
者亦与召擢绍兴二年廷臣言今右武之世虽二三大
将各立隽功微贱之中尚多奇士愿广加荐举延问恢
复之计帝然其言诏观察使以上各荐可为将帅者二
人枢密籍录以备选用又以中原士大夫隔绝滋久流
徙东南者媒寡援疎多致沉滞令侍从搜访以闻三年
复司马光十科时遣五使宣谕诸道令访廉洁清修可
以师表吏民者寻诏宣谕官所荐并俟终更令入对升
擢以劝能吏复用旧制侍从官受命三日举官一员自
代中书门下省籍记姓名每阙官即以举状多者进拟
内外武臣举忠勇智畧可自代者一人如文臣法五年
命自监察御史至侍从官举曾经治县声绩显著者为
监司郡守不限员数遇阙选除才堪大县者通举二十
人不限资序十年以南渡后人材萃于两浙而属吏荐
员甚狭增部使者荐举改官之额岁吾贝十四年命守
臣终更入见各举所部县令一人二十二年右谏议大
夫林大鼐言国初常参官皆得举人不限内外亦无员
数南渡之初恩或非泛人得侥幸有从军而改秩者有
捕盗而改秩者有以登对而改秩者今朝廷无事谨惜
名器惟荐举一路贪躁者速化廉静者陆沉今欲取考
第员数增减以便之增一任者减一员十考者用四十
二考者用三十五考者用二如减举法须实厯县令不
得仍请狱司其或负犯殿选自如常坐士有应此格者
行无玷缺年亦蹉跎无非孤寒老练安义分之士望付
有司条上以弭奔竞二十五年命侍从举知州通判治
迹显著者以补监司之阙仍保任终身犯赃及不职与
同罪二十九年闻人滋又请凡在官厯任及十考以上
无公私罪虽举削不及格许降等升改或疑其太滥则
取吏部累年改官酌中之数立为限隔举状年劳参酌
并用于是下其议中书舍人洪遵给事中王晞亮等上
议曰本朝立荐举之法必使厯任六考所以迟其岁月
而责其赴功必使之举官五员所以多其保任而必其
可用今如议臣所请则有力者惟图见次无材者茍冀
终更出官十余年可以坐待京秩此不可一也今欲减
改官分数以待无举削者则当被举之人必有失职淹
滞之叹此不可二也京官易得驯至郎位任子之恩愈
不可减非可以救入流之弊此不可三也夫祖宗之法
非有大害未易轻议今一旦取二百年成法而易之此
不可四也臣以为如故便滋议遂寝三十年以武臣被
荐者众命内外大臣所举统制统领官各迁一秩将官
以下所举者令两府籍记右正言何溥言比命侍从荐
举县令如闻选人不可授大邑止籍记姓名夫论人才
不拘资格岂堪为县令而有小大之别乎今所举者才
也非官也愿无拘剧易早与选除岁一行之十年之后
天下多贤令矣乃诏荐举守令遇见阙依次除授如巳
授差遣者任满取㫖帝谓辅臣曰朕有一人材簿臣下
有所荐扬退则记其姓名遇有选用搜而得之无不适
当孝宗尝命内外选在任闲居待次官举可任监司郡
守之人以资序分二等一见今可任一将来可任注籍
于三省仍作图进呈以凭除擢又以武选之众拔擢未
广立谋畧沉雄可任大计寛猛适宜可使御众临阵骁
勇可鼓士气威信有闻可守边郡思智精巧可治器械
凡五等科目令曾厯军功观察使以上各举二人其通
习典章可掌朝仪练达民事可任郡寄谙晓财计可裕
民力持身亷洁可律贪鄙词辩不屈可备奉使五等令
非军功观察使以上举之并随类指陈实迹毋得别撰
褒词隆兴二年廷臣上言谓国朝视文武为一体故有
武臣以文学换授文资文臣以材畧智谋换右职当边
寄者盖文武两涂情本参商若文臣总干戎事不换武
阶则终以气习相忌有不乐从者矣今兵尘未息方厉
恢复之图愿博采中外有材智权畧可以临边可以制
阃者倣旧制改授从之乾道以后又选大将之家能世
其武勇者武举及第武艺绝伦可为将佐者会廷臣言
曰方今国家之兵东至淮海西至川蜀殆百余万其间
可为将帅者不在其上则在其下而朝廷未知振其气
表其才也今文臣有三人举主则为之循资再任五人
则为之改秩而武臣无有焉古语曰三辰不轨擢士为
相蛮夷不恭拔卒为将宜令都统制视监司者岁举武
臣二人视郡守者岁举一人以智勇俱全为上善抚士
卒专有胆勇者次之不拘将校士卒优以奖擢被举人
有临战不用命者与文臣犯入已赃者同并坐举主帝
可其奏仍着为法三年礼部尚书赵雄请令侍从台谏
两省于知县资序以上岁荐堪充郡守通判资序以上
岁荐监司仍用汉朝杂举之制三省详加考察诏如所
请仍不以内外杂举岁各五人保举官及五员以上列
衔共奏帝曰荐举本欲得人又恐干请反长奔竞龚茂
良言三代良法亦不免于弊今欲精选监司郡守非荐
举何由知之帝曰若今杂举则虽众论佥允又经中书
考察而后除授亦博采遴选之道也吏部请武举军班
武艺特奏名出身并任巡检驻泊监押知砦比附文臣
闗升条令并实厯六考有举主四人内监司一人听闗
升亲民正副将两任有举主二人内一人监司亦与闗
升凡升副将视文臣初任通判资序再闗升正将视文
臣次任通判资序闗升路分副都监视文臣初任知州
资序小郡州钤辖视文臣次任知州资序孝宗以岁举
京官数滥于是内外荐举改官员数六部寺监长贰户
部右曹郎官等三分减一礼部国子监长贰如上条外
又减半前宰执岁各减二员诸道转运提刑提举常平
茶盐学事司总领茶马铸钱司安抚制置司及诸路州
军并四分减一通籍之数弥省矣光宗时言者谓被荐
者众朝廷疑其私而不信病其泛而难从纵有贤才不
免与侥幸者并弃请条约之乃命帅守监司毋独员荐
士时荐举固多得人然有或乏亷声而举充亷吏或素
昧平生而举充所知或不能文而举可备著述遂命臣
僚自今有人则荐无人则阙其尤缪妄者觉察之嘉泰
二年令内外举荐并具实迹以闻自是监举之弊稍革
嘉定十二年命监司守臣举十科政绩所知自代露章
列荐并籍记审察任满则取其举数多有政绩行谊者
升擢之宋初内外小职任长吏得自奏辟熙宁间悉罢
归选部然要处职任如沿边兵官防河捕盗重课额务
场之类寻又立专法听举于是辟置不能全废也既出
常格则憸人往往因之以行其私元祐以来屡行屡止
盖处心公明则得以用其所知固为良法茍循私昧理
则才不为用请属贿赂无所不有矣又孰若付之铨曹
而槩以公法者哉建炎初诏河北招抚河东经制及安
抚等使皆得辟置将佐官属行在五军并御营司将领
亦辟大小使臣诸道郡县残破之余官吏解散诸司诱
人填阙皆先领职而后奏给付身于是州郡守将皆假
军兴之名换易官属有罪籍未叙复守选未参部者朝
论患之乃令厘正使归部依格注拟惟陜西五路两河
两淮京东等路经畧安抚司属官听举辟余路并罢四
年初置诸镇抚使管内州县官并许辟置言者谓远方
之民理宜绥抚如峡州四县多用军功或胥吏补知县
栏吏补监税民被其害遂命取峡州江陵府荆门军公
安军州县官阙委安抚司奏辟命御史台仍旧辟举承
务郎以上官充主簿检法官不限资序绍兴二年臣僚
又以比年帅守监司辟官搀夺部注朝廷不能夺铨曹
不能违又多畀以添差不厘务之阙上自监司倅贰下
至掾属给使一郡之中兵官八九员一务之中监当六
七员数倍于前日存无事之官食至重之禄所以重困
生民请裁省其阙否则以宫庙之禄畀之遂命自今已
就辟差理资任者毋得据旧阙以妨下次六年诏诸道
宣抚司僚属许本司奏辟内京官以二年为任愿留再
任者取㫖自兵兴所辟官有经十年不退者故条约焉
二十六年诏已注知县县令不许奏辟孝宗初诏内外
有专法辟阙并仍旧乾道九年命监司帅臣非有着令
不得创行奏辟所辟毋得搀巳差之阙违者御史台察
之淳熙三年命自今极边知县县令阙官专委本州守
臣奏辟毋得仍旧权摄其见摄官留意民事百姓爱服
者许不以有无拘碍特行奏辟七年诏未中铨未厯任
初改秩人毋得差辟着为令理宗宝庆三年以广南东
西路通判幕职教授等官法未尝许辟者须于各官将
满之前具阙如未有代者即听申部出阙满三月无人
注拟申省下本路通判以下京官阙从诸司奏辟选人
阙从漕司定差作邑未满三年作倅未满二考不许预
期奏辟他阙诸司属官不许轻自辟置或久阙正官许
令次官暂摄待朝命方许奏辟淳熙十一年以御史台
申严铨法禁监司郡守辟亲戚为属吏又选人无考第
举主不及三员及纳粟人虽有考第举主并不听辟为
令宝祐三年戒诸路监司帅阃不应辟而輙辟者辟主
及受辟之官并与镌秩
考课宋初循旧制文武常参官各以曹务闲剧为月限
考满即迁太祖谓非循名责实之道罢岁月叙迁之制
置审官院考课中外职事受代京朝官引对磨勘非有
劳绩不进秩其后立法文臣五年武臣七年无赃私罪
始得迁秩曾犯赃罪则文臣七年武臣十年中书枢密
院取㫖其七阶选人则考第资厯无过犯或有劳绩者
递迁谓之循资凡考第之法内外选人周一岁为一考
欠日不得成考三考未替更周一岁书为第四考巳书
之绩不得重计初着令州县户口准见户十分増一刺
史县令进考若耗一分降考一等建隆三年又以科赋
有欠逾十之一及公事旷违尝有制受罚者皆如耗户
口降考吏部南曹又举周制请州县官益户増税受代
日并书于籍凡千户以下能増百户减一选减及三选
以上令赐章服主簿升秩进阶能归复逋亡之民者亦
如之是年县始置尉颁捕盗条给以三限限各二十日
三限内获者令尉等第议赏三限外不获尉罚一月奉
令半之尉三罚令四罚皆殿一选三殿停官令尉与贼
鬬而能尽获者赐绯升擢干徳四年诏诸县令佐有能
招携劝课以致蕃庶民籍租额出其元数减一选仍进
一阶太宗励精图治遣官分行郡县亷察官吏河南府
法曹参军高丕等皆以不胜任免官复诏诸道察举部
内官第其优劣为三等政绩尤异为上职务粗治为中
临事弛慢所涖无状者为下岁终以闻先是诸州掾曹
及县令簿尉皆户部南曹给印纸厯子俾州郡长吏书
其绩用愆过秩满送有司差其殿最诏有司申明其诸
州别给公据者罢之判吏部南曹董淳言有司批书印
厯多所阙畧令漏书一事殿一选三事降一资自是职
事官依州县给南曹厯子天下知州通判京朝官厘务
于外者给以御前印纸令书课绩时蒋元振知白州为
政清简民甚便之秩满众輙诣部使乞留凡十有八年
未受代姚益恭清白有才干知郓州须城县鞭朴不施
境内大治淳化初采访使各言其状下诏褒嘉赐元振
绢三十匹粟五十石赐益恭对衣银带绢五十匹四年
始分置磨勘之司审官院掌京朝官考课院掌幕职州
县官废差遣院令审官总之乃诏郡县有治行尤异吏
民畏服居官廉恪莅事明敏鬬讼衰息仓廪盈羡寇盗
剪灭部内清肃者本道转运司各以名闻当驿置赴阙
亲问其状加旌赏焉其贪冒无状淹延鬬讼逾越宪度
盗贼竞起部内不治者亦条其状以闻当行贬斥以翰
林学士钱若水枢密直学士刘昌言同知审官院考覆
功过以定升降又以判流内铨翰林学士苏易简知制
诰王旦等知考课院重其职也凡流内铨主常调选人
考课院主奏举及厯任有殿最者明年帝亲选京朝官
三十余人自书戒谕之言于印纸曰勤政爱民奉法除
奸方可书为劳绩且谓钱若水曰奉法除奸之言恐诸
臣未喻因而生事可语之曰除奸之要在乎奉法至道
初罢考课院并流内铨二年遣使廉察诸道长吏得八
人莅事公正恵爱及民皆降玺书奖谕真宗即位命审
官院考京朝官殿最引对迁秩京朝官引对磨勘自此
始先是每恩庆百僚多得序进帝始罢之惟郊祀恩许
加勲阶爵邑帝察群臣有闻望者得刑部郎中边肃等
二十有四人令合门再引对观其辞气文艺并得优升
景徳初令诸道辨察所部官吏能否为三等公勤廉干
恵及民者为上干事而无廉誉清白而无治声者为次
畏懦贪猥为下仁宗尤矜怜下吏以铨法选人有私罪
皆未听磨勘谕近臣凡门谢弗至与对敭失仪其毋以
为罪又曰州县秩卑而长吏多钩摭细故文致之法使
不得自进朕甚悯焉宰相王曾曰引对时陛下酌其轻
重而稍擢之则下无滞才矣其后选人有束鹿县尉王
得说厯官寡过书考最多而无保任者帝察其孤贫特
擢为大理寺丞天圣时诏文武臣僚非有勲徳善状不
得非时进秩非次罢免者毋以转官带职为例两省以
上旧法四年一迁官今具履厯听㫖京朝官磨勘年限
有私罪及厯任尝有罪先以情重轻及勤绩与举者数
奏听㫖若无私犯而着最课及有举者皆第迁之自请
厘物务于京师五年一磨勘因举及选差勿拘凡有善
政异绩准事大小迁升选人视此又定监物务入亲民
次升通判通判升知州皆用举者举数不足毋輙闗升
庆厯三年从辅臣范仲淹等奏定磨勘保任之法自朝
官至郎中少卿须清望官五人保任始得迁其后知谏
院刘元瑜以为适长奔竞非所以养亷耻乃罢之八年
诏近臣论时政翰林学士张方平言祖宗之时文武官
不立磨勘年岁不为升迁次序有才实者从下位立见
超擢无才实者守一官十余年不转其任监当或知县
通判知州至数任不迁当时人皆自勉非有劳効知不
得进祥符之后朝廷益循寛大自监当入知县知县入
通判通判入知州皆以两任为限守官及三年例得磨
勘先朝始行未见有弊及今年深习以为常皆谓分所
宜得无贤不肖莫知所劝愿陛下稍革此制其应磨勘
叙迁必有劳绩或特勅择官保任者即与转迁如无劳
绩又不因保任者更增展年其保任之法须选择清望
有才识之人命之举官如此则是执政之臣举清望官
委清望官举亲民官凡官有阙惟随员数举之庶见急
才爱民之意嘉祐六年下诏曰朕观古者治世牧民之
吏多称其职而百姓安其业今求材之路非不广责善
之法非不详而吏多失职非称所以为民之意岂人材
独少而世变殊哉殆不得久于其官故也盖智能材力
之士虽有兴利除害禁奸劝善之意非假以岁月则亦
媮不为用欲终厥功其路无由自今诸州县守令有清
白不扰政迹尤异而实恵及民者本路若州连书同罪
保举将政迹实状以闻中书门下察访得实许令再任
英宗治平三年考课院言知磁州李田再考在劣等降
监淄州盐酒税务坐考劣降等自田始考绩旧审定殿
最格法自发运使率而下至于知州皆归考课院专以
监司所第等级为据至考监司则总其甄别部吏能否
副以采访才行合二事为课悉书中等无高下神宗即
位凡职皆有课凡课皆责实监司所上守臣课不占等
者展年降资而治状优异者增秩赐金帛以玺书奖劝
之若监司以上则命御史中丞侍御史考校凡县令之
课以断狱平允赋入不扰均役屏盗劝课农桑振恤饥
穷导修水利户籍增衍整治簿书为最而徳义清谨公
平勤恪为善参考治行分定上中下等至其能否尤殊
绝者别立优劣二等岁上其状以诏赏罚其入优劣者
赏罚尤峻继又令一路长吏无甚臧否不须别为优劣
二等止因上中下三等区别以闻是时内外官职各从
所隷司以考核而中书皆置之籍每岁竟或有除授则
稽差殿最取其尤甚者而进退之熙宁五年遂罢考课
院间遣使察访所至州县条其吏课凡知州通判上中
书县令上司农各注籍以相参考惟侍从出守郡听不
以考法朝廷察其治焉元丰元年诏因劳効得酬赏皆
分五等有司受其等而差进之初一等京朝官大小使
臣皆转一官选人资厯深者改京朝官资浅者循两资
次二等随其官高下升资或减磨勘年惟军功捕盗皆
得改次等京朝官自三等以下赏以差减若一人而该
两赏许累计其等以迁三年诏御史台六察按官以所
纠劾官司稽违失职事多寡为殿最中书置簿以时书
之任满取㫖升黜元祐初御史中丞刘挚言近者朝廷
主察名实行综核之政下乃承之以刻主行教化扩寛
洪之泽而下乃为茍简先此追罪监司数人为其掊歛
害民耳而昧者矫枉过正乃欲以缓纵委靡为安静请
申立监司考绩之政以常赋登耗郡县勤惰刑狱当否
民俗休戚为之殿最岁终用此以诛赏之文彦博又奏
唐六典所载以徳行才用劳效三类察在选之士参辩
能否今之选格特多举主有军功斯为上矣然举主可
求军功或妄何可尽据请委吏依倣三类第其才徳功
效送中书门下覆验取其应选者引对而去留之诏令
近臣议议者请用元丰考课令第为高下以行升黜岁
毋过五人后改立县令课有四善五最之目及增损监
司转运课格守令为五等减磨勘法初元祐尝立吏户
刑三部郎官课崇宁间言者乞倣周制岁终委省寺监
六曹之长各考其属稽其官成而三年遂校其勤惰行
赏罚焉大观元年诏国家休养生民垂百五十年生齿
日繁而户部民籍曾不加益州县于进丁入老收落失
实以故课役不均皆守令弛职可申严考课法然其考
法因时所尚以示诱抑若劝学垦田植桑枣振贷葬枮
兴发坑冶奉诏无违诱进道徒赋税趣办能按赃吏皆
因事而增品目旧法固不易也但奉行不皆良吏以请
谒移实者亦多绍兴二年初诏监司守臣举行考课之
法时郡县数罹兵燹又命以户口增否别立守令课分
上中下三等每等分三甲置籍守倅考县令监司考知
州考功㑹其已成较其优劣而赏罚之五年立县令四
课曰纠正税籍团结民兵劝课农桑劝勉孝悌三岁就
绪者加旌赏无善状者汰之臣僚上言守令之治其畧
有七一曰宣诏令二曰厚风俗三曰劝农桑四曰平狱
讼五曰理财赋六曰兴学校七曰实户口得人则七者
皆举今之监司实古刺史比年守令奸贪监司未尝按
发玩弛之弊日甚而户部侍郎张致远亦言之乃下诏
戒饬监司考察守令而举按焉顷之有请令江淮官久
任而课其功过者帝曰朕昔为元帅时见州县官以三
年为任犹且一年立威信二年守规矩三年则务收人
心以为去计今止以二年为任虽有葺治之心盖亦无
暇矣可如所奏是时岁以十五事考校监司取四善四
最考校县令违限不实者有罪又诏监司一岁再具所
部知县有无善政显著缪懦不职上之省十三年诏淮
东京西路州县逐考批书若増添户口劝课农桑増修
水利岁终委监司覆实比较守臣之条有九通判之条
十有四令佐而下有差二十五年以州县贪吏为虐监
司郡守不诃察遂命监司按郡守之纵容台谏劾监司
之失察而每岁校其所按之多寡以为殿最之课二十
七年校书郎陈俊卿言古人各守一官终身使易地而
居未必尽其能也今监司帅守小州换大州东路易西
路朝廷百执事亦往往计日待迁视所居之官有如传
舍望令有政术优异者或増秩赐金或待终秩而后迁
使久于其职察其勤惰而升黜之庶几人安其分而万
事举矣诏三省行之隆兴元年命湖南北路应守令増
辟田畴自一千顷以下转磨勘有差亏者展磨勘降名
次二年诏淮南川陜京西边郡守令能安辑流亡劝课
农桑首就绪者本道监司以闻乾道二年廷臣上言国
朝盛时有京朝官考课有幕职州县官考课其后为审
官院为考课院皆中书或两制臣僚校其能否以施赏
罚望遵故事应监司郡守朝辞日别给御前厯子如荐
贤才为几人若为治钱榖若为理狱讼兴某利除某害
合为条目使之黾勉从事每考令当职官吏从实批书
代还使籍手陛见然后诏执事精加考核其风绩有闻
者优与增秩所莅无状者罚之无赦则贤者效职而中
下之才亦皆强于为善矣帝乃命经筵官参照累朝考
课之法讲而行之淳熙二年因臣僚言㳂边七路每路
以文臣一人充安抚使以治民武臣一人充都总管以
治兵分举其职各奏其功任必加九岁考优劣一年视
其规画二年视其成效三年视其大成重议诛赏臧否
分为三等治效显著者为臧贪刻庸缪者为否无功无
过者为平时天子留意黜陟诸道莫敢不奉承于是得
实者皆増秩升擢而监司牧伯举按稽缓者輙降黜行
之十余年不免有弊帝因谕辅臣曰臧否亦有喜怒之
私如诸司以为臧一司以为否必从众为公亦在精择
监司而以台谏攷察之庶乎其可也光宗初诏罢其令
宁宗以郡国按刺多徇私情遂倣旧制于御史台别立
考课一司岁终各以能否之实闻于上以诏升黜其贪
墨昏懦致台谏奏劾者坐监司郡守以容庇之罪度宗
咸淳三年命参酌旧制凡文武官一是以公勤廉恪为
主而又职事修举斯为上等公勤廉恪各有一长为中
等既无廉声又多缪政者考下等其要则以御史台总
帅阃监司监司总守倅守倅总州县属官余如戎司及
屯司军大垒则总之制司或无制司则并各郡总管钤
辖并总于帅司或以逐路所部州郡多寡之数分隷转
运提举提刑三司守倅月一考州县属官监司㑹所隷
守倅制司㑹戎司军垒遵照旧制互用文移㑹其兵甲
狱讼金榖之数及各司属官书拟公事拘榷钱物招军
备器之数次月置册各申御史台上之课籍俟至半年
类考较前三年定为三等中者无所赏罚上者或转官
或减磨勘下者降官展磨勘各有等差
宋史巻一百六十